《全市國有企業(yè)退休人員社會化管理工作實(shí)施辦法》

中共宣城市委辦公室  宣城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《全市國有企業(yè)退休人員社會化管理工作實(shí)施辦法》的通知

各縣市區(qū)委、縣市區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：

   為進(jìn)一步推動全市國有企業(yè)退休人員社會化管理，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于國有企業(yè)退休人員社會化管理的知道意見>的通知》(廳字[2019]19號)和《中共安徽省委辦公廳    安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<全省國有企業(yè)退休人員社會化管理工作實(shí)施方案>的通知》(廳[2019]48號)等精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施辦法。

一、目標(biāo)任務(wù)

  以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委和省政府決策部署，按照實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、做好服務(wù)保障、增進(jìn)社會和諧的工作要求，平穩(wěn)有序推進(jìn)國有企業(yè)退休人員社會化管理工作。2020年年度前，集中力量將尚未實(shí)行社會化管理的國有企業(yè)已退休人員移交街道和社區(qū)實(shí)行社會化管理。

  二、工作舉措

  （一）做好移交工作。按照整體移交原則，將國有企業(yè)退休人員移交至所在地街道和社區(qū)實(shí)行社會化管理。人事檔案有指定單位接收和管理，國有企業(yè)退休人員中由市委管理的市屬企業(yè)退休領(lǐng)導(dǎo)人員人事檔案不移交。國有企業(yè)退休人員中黨員（含市委管理的市屬企業(yè)退休黨員領(lǐng)導(dǎo)人員）的組織關(guān)系全部轉(zhuǎn)入相應(yīng)街道和社區(qū)黨組織。

  （二）完善服務(wù)功能。各縣市區(qū)要賦予街道和社區(qū)社會化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)相應(yīng)職權(quán)及資源手段，加強(qiáng)遠(yuǎn)離城市獨(dú)立工礦區(qū)的社會管理職能建設(shè)，配備工作力量，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，提高管理服務(wù)能力。圍繞提供社保政策咨詢和服務(wù)、組織退休人員開展教育文化體育活動、開展黨員組織生活、發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、開展健康教育和疾病預(yù)防保健等方面，進(jìn)一步細(xì)化街道和社區(qū)國有企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的主要內(nèi)容，為國有企業(yè)退休人員提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。市直有關(guān)單位、個(gè)縣市區(qū)及國有企業(yè)要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定，做好國有企業(yè)退休人員兼職（任職）、因私出國（境）等事項(xiàng)審批工作嚴(yán)格按照現(xiàn)行規(guī)定辦理。

  （三）實(shí)行動態(tài)管理。對納入社會化管理服務(wù)的國有企業(yè)退休人員實(shí)行動態(tài)管理，市直有關(guān)單位及各縣市區(qū)要督促指導(dǎo)街道和社區(qū)及時(shí)更新國有企業(yè)退休人員基本信息，建立特殊群體臺賬和管理服務(wù)需求臺賬，及時(shí)做好退休人員轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出等工作。

  （四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。市直有關(guān)單位、各縣市區(qū)及國有企業(yè)要加強(qiáng)國有企業(yè)退休人員社會化管理的政策宣傳，做好政策解讀，闡釋重要意義，深入細(xì)致做好思想政治工作，引導(dǎo)廣大國有企業(yè)退休人員理解改革、支持改革，營造良好社會輿論氛圍。

  三、實(shí)施步驟

  （一）前期準(zhǔn)備階段（2019年7月-11月）

  1.各縣市區(qū)建立健全工作機(jī)制，明確專門工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作責(zé)任。制定完善國有企業(yè)退休人員社會化管理的具體實(shí)施辦法，完善企業(yè)移交退休人員社會化管理的移交接收程序，研究提出退休人員社會化管理服務(wù)的工作內(nèi)容，明確國有企業(yè)退休人員社會化管理財(cái)政支持政策，協(xié)調(diào)落實(shí)好接收單位。

2.市直有關(guān)單位及各縣市區(qū)責(zé)任部門在2019年4月份摸底統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步排查補(bǔ)漏，研究提出退休人員移交細(xì)則以及檔案移交、黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、資產(chǎn)移交清單等。

3.市直有關(guān)單位、各縣市區(qū)及國有企業(yè)認(rèn)真梳理、研究解決移交中可能出現(xiàn)的困難和問題。市直有關(guān)單位針對各地和企業(yè)提出的問題，形成處理意見，并制定具體工作舉措。

（二）組織實(shí)施階段（2019年12月-2020年12月）

1.移交企業(yè)和接收單位共同協(xié)商退休人員社會化管理移交方案，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，于2019年12月底前簽訂移交協(xié)議，明確雙方責(zé)任，確保工作有序銜接。關(guān)于退休人員移交地：以企業(yè)退休人員居住地為標(biāo)準(zhǔn)確定接收鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)，也可以根據(jù)實(shí)際情況結(jié)合移交人員所在地、企業(yè)注冊地等因素統(tǒng)籌考慮。關(guān)于人事檔案移交：市直國有企業(yè)和在市本級參保的駐地中央、省屬企業(yè)退休人員統(tǒng)一與市人社局簽訂移交協(xié)議；各縣市區(qū)國有企業(yè)和不在市本級參保的駐地中央、省屬企業(yè)由各縣市區(qū)政府指定相關(guān)單位接收。關(guān)于黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接等其他社會化服務(wù)移交：對目前尚未實(shí)行社會化管理的國有企業(yè)退休人員，市直在宣國有企業(yè)與宣州區(qū)政府簽訂移交協(xié)議，在宣以外區(qū)域的國有企業(yè)原則上和縣市區(qū)政府所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處簽訂移交協(xié)議；駐地中央和省屬企業(yè)原則上與屬地縣市區(qū)政府簽訂移交協(xié)議。建立長效機(jī)制后，國有企業(yè)可直接和街道、社區(qū)簽訂移交協(xié)議。

2.移交企業(yè)要認(rèn)真履行責(zé)任，扎實(shí)做好國有企業(yè)退休人員社會化管理的政策宣傳和維穩(wěn)工作，積極配合接收單位做好退休人員社會化管理移交基礎(chǔ)工作，確保平穩(wěn)有序推進(jìn)。

3.接收單位要按照協(xié)議約定，做好國有企業(yè)退休人員的接收、管理和服務(wù)工作，加強(qiáng)退休人員檔案管理，建立退休人員臺賬，健全退休人員社會化管理數(shù)據(jù)庫。

4.市直有關(guān)單位及各縣市區(qū)要加強(qiáng)移交工作的跟蹤督導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決移交過程中的問題，確保按期完成退休人員接受各項(xiàng)任務(wù)。

（三）建立長效機(jī)制階段（2021年1月-6月）

總結(jié)全市國有企業(yè)退休人員社會化管理工作，完善退休人員社會化管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)工作人員隊(duì)伍建設(shè)，建立規(guī)章制度完善、服務(wù)程序規(guī)范、服務(wù)內(nèi)容豐富的社會化管理服務(wù)體系。實(shí)行社會化管理后，國有企業(yè)新辦理退休人員管理服務(wù)工作與原企業(yè)分離，常態(tài)化移交地方實(shí)行社會化管理服務(wù)，同步推進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)能力建設(shè)。

四、政策措施

（一）落實(shí)資金保障。按照階段支出、分級負(fù)擔(dān)原則，各級財(cái)政部門要將國有企業(yè)退休人員由街道和社區(qū)實(shí)行社會化管理服務(wù)的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理，予以必要保障。國有企業(yè)不承擔(dān)移交后的退休人員社會化管理服務(wù)費(fèi)用。中央和省屬企業(yè)移交退休人員產(chǎn)生的管理服務(wù)費(fèi)用按中央和省里有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。市屬企業(yè)移交退休人員產(chǎn)生的管理服務(wù)費(fèi)用由市財(cái)政承擔(dān)。各縣市區(qū)國有企業(yè)移交退休人員產(chǎn)生的管理服務(wù)費(fèi)用由縣市區(qū)政府明確解決辦法。管理服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)參照省屬企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）資產(chǎn)接收和賬務(wù)處理。市直有關(guān)單位及各縣市區(qū)要指導(dǎo)和組織做好國有企業(yè)移交資產(chǎn)的接收管理工作，按政策規(guī)定及時(shí)做好賬務(wù)處理。國有企業(yè)一次性計(jì)提或支付的退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用，按國家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會計(jì)制度進(jìn)行處理。國有企業(yè)因退休人員社會化管理工作對經(jīng)營業(yè)績產(chǎn)生較大影響的，可在考核時(shí)予以考慮。

（三）妥善安置職工。對國有企業(yè)從事退休人員管理工作的職工，在符合街道和社區(qū)相關(guān)聘用政策的基礎(chǔ)上，予以優(yōu)先聘用，依法妥善處理勞動關(guān)系；仍留在國有企業(yè)的職工，通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、交流任職等多種途徑由移交企業(yè)妥善處置。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為切實(shí)做好全市國有企業(yè)退休人員社會化管理工作，成立宣城市國有企業(yè)退休人員社會化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管財(cái)政（國資）的副市長任組長，分管人社的副市長任副組長，成員由市委組織部、市財(cái)政局（國資委）、市人社局、市民政局、市住建局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市經(jīng)信局、市交通局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市人社局，負(fù)責(zé)全市國有企業(yè)退休人員社會化管理溝通協(xié)調(diào)工作。

（二）明確工作職責(zé)。在推進(jìn)國有企業(yè)退休人員社會化管理中，市、縣黨委和政府承擔(dān)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，街道和社區(qū)承擔(dān)接收服務(wù)職責(zé)，國有企業(yè)承擔(dān)具體工作責(zé)任。市直有關(guān)單位按照職責(zé)分工加強(qiáng)對國有企業(yè)退休人員社會化管理的督促指導(dǎo)。國有企業(yè)退休人員社會化管理推進(jìn)情況納入市政府對各縣市區(qū)政府目標(biāo)管理績效考核。

（三）強(qiáng)化督促檢查。市國有企業(yè)退休人員社會化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立定期報(bào)告制度，匯總掌握全市工作進(jìn)展情況，領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)組成聯(lián)合督查組進(jìn)行督查，確保按期完成任務(wù)。

國有企業(yè)管理的事業(yè)單位退休人員原則上一并移交實(shí)行社會化管理。國有企業(yè)離休人員原則上保持現(xiàn)有管理方式不變。國有金融企業(yè)退休人員管理工作，中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。

中共宣城市委辦公室        宣城市人民政府辦公室

                            2019年11月29日

中共宣城市委辦公室           2019年11月29日印發(fā)