宣城市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭知識手冊（四）

    61.什么是搶奪罪?
    搶奪罪，是指以非法占有為目的，乘人不備，公開奪取數(shù)額較大的公私財(cái)物的行為。

    62.什么是聚眾擾亂社會秩序罪?
    聚眾擾亂社會秩序罪，是指聚眾擾亂社會秩序，情節(jié)嚴(yán)重，致工作、生產(chǎn)、營業(yè)、教學(xué)、科研和醫(yī)療無法進(jìn)行，造成嚴(yán)重?fù)p失的行為。

    63.什么是聚眾擾亂公共秩序、交通秩序罪?
    聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪是指聚眾擾亂車站、碼頭、民用航空站、商場、公園、影劇院、展覽會、運(yùn)動場或者其他公共場所秩序，抗拒、阻礙國家治安管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

    64.什么是聚眾“打砸搶”罪?
    聚眾“打砸搶”罪是糾集多人，實(shí)施殺人、傷人或者破壞、搶劫公私財(cái)物的行為。

    65.如何確保掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作部署的銜接性?
    ①建立偵查與起訴、審判有效銜接；
    ②打擊黑惡勢力與查處“保護(hù)傘”有效銜接；
    ③持續(xù)打擊與動態(tài)總結(jié)有效銜接。

    66.如何增強(qiáng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作的持續(xù)性?
    ①對已掌握的涉黑涉惡線索要認(rèn)真核查、督辦，發(fā)揮其最大效用；
    ②拓寬線索搜集渠道，把被動坐等線索變?yōu)橹鲃硬檎揖€索，提高線索發(fā)現(xiàn)能力；
    ③按照三年目標(biāo)任務(wù)，制定好階段性安排，有步驟有重點(diǎn)深入推進(jìn)，一仗接著一仗打，確保仗仗打勝仗。

    67.如何理解“打一場掃黑除惡人民戰(zhàn)爭”?
    ①采取多種形式，動員人民群眾積極投身掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。設(shè)立掃黑除惡專項(xiàng)斗爭舉報(bào)信箱和專門舉報(bào)網(wǎng)站，發(fā)動群眾舉報(bào)涉黑涉惡犯罪和“村霸”等突出問題。對群眾的實(shí)名舉報(bào)，要及時(shí)核查反饋，做到件件有回音。完善并嚴(yán)格落實(shí)舉報(bào)人、證人、鑒定人、被害人及其近親屬相關(guān)保護(hù)措施，消除群眾后顧之憂。
    ②綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體，加強(qiáng)正面宣傳，充分展現(xiàn)黨委和政府掃黑除惡的決心和成效。有計(jì)劃地宣傳報(bào)道一批典型案件，彰顯法治權(quán)威，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾同黑惡勢力作斗爭的信心，形成全社會掃黑除惡的濃厚氛圍。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好法律或政策宣講、解疑釋惑等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、封堵、刪除有害信息，避免和消除社會誤解。
    ③完善群眾安全感測評方式，探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)為單位對全體居民開展安全感、滿意度調(diào)查，切實(shí)加大群眾意見在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭績效考評中的權(quán)重，確保掃黑除惡專項(xiàng)斗爭始終順應(yīng)群眾意愿、得到人民認(rèn)可。

    68.對涉黑涉惡問題突出的地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域，可以通過哪些方式追責(zé)?
    可以通過通報(bào)、約談、掛牌督辦等方式，督促其限期整改。對問題嚴(yán)重、造成惡劣影響的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門依法依紀(jì)對其第一責(zé)任人及其他相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)，決不姑息。嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，對日常監(jiān)管不到位，導(dǎo)致黑惡勢力滋生蔓延的，要實(shí)行倒查，嚴(yán)肅問責(zé)。

    69.對群眾關(guān)注度高、社會影響力大的黑惡勢力犯罪案件，可以采用哪些措施確保其案件質(zhì)量?
    依法采取掛牌督辦、上提一級、異地管轄、指定管轄以及現(xiàn)場聯(lián)合督導(dǎo)等措施。

    70.發(fā)現(xiàn)身邊的涉黑涉惡違法犯罪應(yīng)如何舉報(bào)?
    ①當(dāng)面向行業(yè)主管部門、政法機(jī)關(guān)或掃黑除惡辦公室舉報(bào)。
    ②撥打公安機(jī)關(guān)110報(bào)警電話或當(dāng)?shù)貟吆谵k向社會公開的舉報(bào)電話。
    ③通過信件或郵件向政法便民服務(wù)平臺或當(dāng)?shù)貟吆谵k公布的郵箱進(jìn)行舉報(bào)。

    71.宣城市公民舉報(bào)黑惡勢力犯罪線索獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)是什么？
    公民舉報(bào)黑惡勢力犯罪線索，根據(jù)其作用大小和核查結(jié)論不同，按下列標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)：
    ①查獲黑社會性質(zhì)組織：起直接作用的，獎(jiǎng)勵(lì)人民幣20000-50000元；起重要作用的獎(jiǎng)勵(lì)人民幣10000-20000元。查獲惡勢力犯罪集團(tuán)的：起直接作用的，獎(jiǎng)勵(lì)人民幣10000-20000元；起重要作用的，獎(jiǎng)勵(lì)人民幣5000-10000元。查獲一般惡勢力團(tuán)伙的：起直接作用的，獎(jiǎng)勵(lì)人民幣5000-10000元；起重要作用的，獎(jiǎng)勵(lì)人民幣2000-5000元。
    ②破獲黑惡勢力犯罪案件：起直接作用的，每起案件獎(jiǎng)勵(lì)人民幣1000-2000元；起重要作用的，每起案件獎(jiǎng)勵(lì)人民幣500-1000元。
    ③抓獲黑惡勢力團(tuán)伙成員：起直接作用的，抓獲團(tuán)伙頭目或骨干成員獎(jiǎng)勵(lì)人民幣2000-5000元；抓獲一般團(tuán)伙成員獎(jiǎng)勵(lì)人民幣1000-2000元；起重要作用的，抓獲團(tuán)伙頭目或骨干成員獎(jiǎng)勵(lì)人民幣1000-2000元；抓獲一般團(tuán)伙成員獎(jiǎng)勵(lì)人民幣500-1000元。
    同一人舉報(bào)而查獲黑惡勢力犯罪團(tuán)伙、抓獲該團(tuán)伙成員及破獲團(tuán)伙成員所實(shí)施的犯罪案件，在其中較高獎(jiǎng)勵(lì)幅度內(nèi)確定獎(jiǎng)勵(lì)金額，不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過50000元。多人共同舉報(bào)同一線索的，獎(jiǎng)勵(lì)公安機(jī)關(guān)最先受理該線索的舉報(bào)人。多人同時(shí)聯(lián)名舉報(bào)同一線索的，舉報(bào)人協(xié)商分配獎(jiǎng)金，協(xié)商不成的平均分配。

    72.涉黑涉惡線索核查辦理工作原則是什么?
    涉黑涉惡線索核查辦理工作堅(jiān)持屬地為主、分級負(fù)責(zé)、及時(shí)核查、妥善辦結(jié)的原則。

    73.線索核查辦理有哪三項(xiàng)制度?
    宣傳發(fā)動和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、定期研究和協(xié)調(diào)處理制度、檔案管理制度。

    74、市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)任務(wù)是什么？
    （1）貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和黨中央、國務(wù)院，省委、省政府及市委、市政府關(guān)于掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的決策部署；
    （2）組織領(lǐng)導(dǎo)全市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作；
    （3）研究提出向市委、市政府報(bào)告的有關(guān)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的政策、措施；
    （4）協(xié)調(diào)解決掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中遇到的重大事項(xiàng)和問題；
    （5）組織領(lǐng)導(dǎo)全市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭督導(dǎo)考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作；
    （6）完成市委、市政府交辦的其他事項(xiàng)。

    75、市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的主要職責(zé)任務(wù)是什么？
    （1）建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，結(jié)合自身職能，主動承擔(dān)好在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中的職責(zé)任務(wù)；
    （2）依法履職、依法行政，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，防止不作為和亂作為，最大限度擠壓黑惡勢力滋生空間；
    （3）組織、指導(dǎo)本系統(tǒng)將日常執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡線索及時(shí)向公安機(jī)關(guān)通報(bào)，建立健全線索發(fā)現(xiàn)移交機(jī)制；
    （4）積極配合政法機(jī)關(guān)調(diào)查取證，對政法機(jī)關(guān)辦案中發(fā)現(xiàn)通報(bào)的相關(guān)行業(yè)管理漏洞，及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)監(jiān)管制度措施，并按有關(guān)規(guī)定通報(bào)反饋；
    （5）加強(qiáng)信息共享、工作聯(lián)動，推動刑事司法和行政執(zhí)法有效銜接；
    （6）完成領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室交辦的其他事項(xiàng)。

    76.掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作中“六個(gè)圍繞、六個(gè)重點(diǎn)”、“六個(gè)延伸”分別是什么?
    ⑴“六個(gè)圍繞、六個(gè)重點(diǎn)”：
    ①圍繞政治站位，重點(diǎn)督導(dǎo)黨委和政府貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)重要指示和中央決策部署情況，貫徹落實(shí)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的總體要求和實(shí)施步驟情況，專項(xiàng)斗爭第一責(zé)任人、直接責(zé)任人切實(shí)履行掃黑除惡重大政治責(zé)任情況；
    ②圍繞依法嚴(yán)懲，重點(diǎn)督導(dǎo)掃黑、除惡、治亂的成效，特別是發(fā)動群眾情況，嚴(yán)守法律政策界限，嚴(yán)格依法辦案，確保涉黑涉惡問題得到根本遏制情況；
    ③圍繞綜合治理，重點(diǎn)督導(dǎo)各部門齊抓共管，相關(guān)監(jiān)管部門對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)日常監(jiān)管，形成強(qiáng)大合力、整治突出問題情況；
    ④圍繞深挖徹查，重點(diǎn)督導(dǎo)把掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結(jié)合起來，治理黨員干部涉黑涉惡問題，深挖黑惡勢力背后“保護(hù)傘”情況；
    ⑤圍繞組織建設(shè)，重點(diǎn)督導(dǎo)整頓軟弱渙散基層黨組織，嚴(yán)防黑惡勢力侵蝕基層政權(quán)，為鏟除黑惡勢力滋生土壤提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證情況；
    ⑥圍繞組織領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)督導(dǎo)各級掃黑除惡專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室充分發(fā)揮職能作用，加大統(tǒng)籌力度，層層壓實(shí)責(zé)任，推動解決經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)裝備、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)等重要問題情況。
    ⑵“六個(gè)延伸”：向偵破大案、打財(cái)斷血進(jìn)一步延伸；向網(wǎng)絡(luò)空間、新興領(lǐng)域進(jìn)一步延伸；向深挖幕后、打網(wǎng)破傘進(jìn)一步延伸；向依法嚴(yán)懲、快訴快判進(jìn)一步延伸；向綜合治理、堵塞漏洞進(jìn)一步延伸；向固本強(qiáng)基、鏟除土壤進(jìn)一步延伸。

    77.掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作機(jī)制建設(shè)方面有哪些重點(diǎn)內(nèi)容?
    政法機(jī)關(guān)協(xié)作機(jī)制、紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)協(xié)作制度、組織部門協(xié)作機(jī)制、齊抓共管機(jī)制。

    78.掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中對個(gè)人問責(zé)情形有哪些?
    ①在任期內(nèi)因領(lǐng)導(dǎo)不力或摸排不仔細(xì)，工作不落實(shí)，應(yīng)摸排或未摸排甚至隱瞞包庇，致使轄區(qū)內(nèi)黑惡勢力得不到有效打擊，被上級機(jī)關(guān)掛牌督辦的；
    ②為涉黑涉惡案件當(dāng)事人說情，干擾、阻撓辦案的；
    ③因泄密等違法違紀(jì)行為，造成舉報(bào)人受到打擊報(bào)復(fù)或案件發(fā)展受影響的；
    ④私自通過互聯(lián)網(wǎng)和微信、微博等通訊媒介發(fā)布與涉黑涉惡案件相關(guān)的文字、圖片、視頻等。

    79.掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中相關(guān)責(zé)任人如何處理?
    責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評、啟動教育問責(zé)“三項(xiàng)制度”直至給予黨政紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    80.2019年工作重點(diǎn)“三個(gè)緊盯”是什么？
    習(xí)近平總書記在2019年中央政法工作會議上強(qiáng)調(diào)：要緊盯涉黑涉惡重大案件、黑惡勢力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、背后“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”不放。

    81.全市開展掃黑除惡專項(xiàng)整治行動，重點(diǎn)整治的“五霸”是什么？
    （一）在資源開采領(lǐng)域，重點(diǎn)針對采砂采石方面，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)占資源、無證開采、不按規(guī)定開采開發(fā)、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、收取保護(hù)費(fèi)等“砂霸”的違法犯罪行為。
    （二）在社會民生領(lǐng)域，重點(diǎn)針對市場經(jīng)營秩序方面，嚴(yán)厲打擊壟斷操縱市場、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、坑害群眾等農(nóng)貿(mào)市場“菜霸”的違法犯罪行為。
    （三）在征地拆違領(lǐng)域，重點(diǎn)針對規(guī)范秩序方面，嚴(yán)厲打擊非法占地、煽動鬧事、惡意以非正常上訪擾亂秩序、毆打辱罵工作人員等“地霸”的違法犯罪行為。
    （四）在工程建設(shè)領(lǐng)域，重點(diǎn)針對施工環(huán)境方面，嚴(yán)厲打擊惡意競標(biāo)、強(qiáng)攬工程、阻撓施工、強(qiáng)行兜售施工材料等“工程霸”的違法犯罪行為。
    （五）在資金監(jiān)管領(lǐng)域，重點(diǎn)嚴(yán)厲打擊非法高利放貸、“套路貸”、“校園貸”等“資金霸”的違法犯罪行為。
    各縣市區(qū)首先圍繞“五霸”突出問題，做到“應(yīng)治理必治理”，應(yīng)規(guī)范必規(guī)范。“五霸”問題不突出的，結(jié)合本地實(shí)際存在突出問題，開展一個(gè)以上的專項(xiàng)整治。市直成員單位均應(yīng)圍繞自身職能和實(shí)際，開展專項(xiàng)整治。